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我國為什么要加入GPA

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我來答 我要提問 發(fā)布 2019-07-13 回復(fù) 1 點(diǎn)擊 2606

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  • # 1樓
    2019-07-13
    我國政府曾兩次承諾加入GPA
    　　第一次是2001年。我國加入WTO時(shí)，歐美等發(fā)達(dá)國家利用我國迫切想加入WTO的心態(tài)，在談判中不斷加大要價(jià)，要求我國將GPA一并談判并簽署協(xié)定。我國政府為給國內(nèi)企業(yè)發(fā)展預(yù)留必要的保護(hù)空間，頂住壓力，沒有簽署，但承諾在成為WTO成員后，盡快啟動(dòng)加入GPA談判。
    　　第二次是2006年。我國加入WTO后，特別是2006年我國出臺(tái)中長(zhǎng)期科技發(fā)展綱要及相關(guān)配套政策，加大扶持自主創(chuàng)新的力度，GPA成員，尤其是美國政府反應(yīng)非常強(qiáng)烈。認(rèn)為我國已經(jīng)超過了“盡快”期限，開始由關(guān)注轉(zhuǎn)變?yōu)槎卮?，?qiáng)烈要求我國啟動(dòng)談判。2006年，在時(shí)任副總理吳儀率商務(wù)部出席中美第17屆商貿(mào)聯(lián)委會(huì)議期間，我國政府綜合考慮各方面因素，再次承諾在2007年12月底之前啟動(dòng)加入GPA談判。
    　　2006年，國務(wù)院決定由財(cái)政部負(fù)責(zé)我國加入GPA談判準(zhǔn)備和談判工作。2007年12月28日，時(shí)任財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人代表我國政府，簽署了中國加入GPA申請(qǐng)書，標(biāo)志著我國正式啟動(dòng)加入GPA談判。
    　　GPA是發(fā)達(dá)國家借貿(mào)易自由化之名，進(jìn)入發(fā)展中國家政府采購市場(chǎng)的手段。發(fā)展中國家因產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)都不愿意加入，但歐美等發(fā)達(dá)國家從制定GPA戰(zhàn)略意圖考慮，通過各種途徑要求發(fā)展中國家加入。中國加入WTO后，國外尤其是歐美發(fā)達(dá)國家對(duì) 采購市場(chǎng)一直虎視眈眈，一再向 施壓，要求盡快開放政府采購市場(chǎng)，一方面是為他們的供應(yīng)商和產(chǎn)品提供商機(jī)，另一方面是希望我國的加入為其他發(fā)展中國家發(fā)揮示范作用。
    　　加入GPA對(duì)我國的影響
    　　加入GPA是我國改革開放的必然趨勢(shì)，有利有弊。能否興利除弊，關(guān)鍵在于改革。
    　　GPA的參加方必須開放政府采購市場(chǎng)，并在規(guī)定的開放清單中具體載明開放范圍。開放范圍內(nèi)的政府采購項(xiàng)目，無論是國內(nèi)法律還是具體操作，都必須堅(jiān)持國民待遇和非歧視原則，按照規(guī)定的采購方式、程序和有關(guān)要求開展采購活動(dòng)。這些權(quán)利和義務(wù)給中國帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
    　　加入GPA后，將引入更多的競(jìng)爭(zhēng)、先進(jìn)的管理理念和產(chǎn)品服務(wù)，有利于促進(jìn)觀念更新，增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)，提高管理和服務(wù)水平。我國企業(yè)也能獲得進(jìn)入其他GPA參加方政府采購市場(chǎng)資格。這將為國內(nèi)企業(yè)開辟廣闊的國際市場(chǎng)空間，從而在一定程度上加快改革進(jìn)程，改善國內(nèi)企業(yè)國際貿(mào)易環(huán)境，有利于中國產(chǎn)品進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)國際市場(chǎng)的占有率。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國企業(yè)參與的國際間政府采購的數(shù)額占總數(shù)額的比例不足1％。在所有參與聯(lián)合國采購的國家中，中國排在第28位，遠(yuǎn)不及印度等發(fā)展中國家。這與中國目前的貿(mào)易額極不相稱。
    　　加入GPA談判，標(biāo)志著政府采購不僅是一項(xiàng)國內(nèi)公共財(cái)政管理制度，還是國際貿(mào)易談判的重要領(lǐng)域。這對(duì)于我國改革政府采購制度，理順管理體制，規(guī)范采購行為，提升政府采購工作的地位，提高社會(huì)各界對(duì)實(shí)行政府采購制度的認(rèn)識(shí)，都將起到積極的作用。但政府采購是施政行為，如果執(zhí)行GPA規(guī)則開展采購活動(dòng)，政府采購等方面的管理體制以及政府管理的方式方法都需要作較大的調(diào)整，從制度上、管理上和實(shí)踐上逐步與GPA規(guī)則接軌。同時(shí)要靈活運(yùn)用國際規(guī)則，借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步研究和探索發(fā)揮政府采購政策功能的方式方法，發(fā)揮政府采購在實(shí)現(xiàn)有關(guān)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策方面的作用。
    　　加入GPA后，將有利于促進(jìn)國內(nèi)政府采購市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。外國供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)，將使政府部門能得到價(jià)廉物美的供應(yīng)，而且還有利于促使國內(nèi)供應(yīng)商改進(jìn)技術(shù)、提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低成本。
    　　加入GPA后，有利于推動(dòng) 采購法律法規(guī)的完善。2002年，我國頒布了《政府采購法》，標(biāo)志著 采購的原則框架基本建立。10年過去了，《政府采購法實(shí)施條例》至今未出臺(tái)。加入GPA后，將推動(dòng) 采購法律法規(guī)不斷完善，監(jiān)管操作機(jī)制更加健全。目前，國內(nèi)政府采購制度對(duì)貨物和工程管理還不統(tǒng)一。加入GPA后，有望在《政府采購協(xié)定》的框架下得以協(xié)調(diào)，進(jìn)一步規(guī)范 采購市場(chǎng)的開放。
    　　加入GPA后，將對(duì)我國的管理體制、行政管理制度和有關(guān)政策造成一定的沖擊。GPA的主要規(guī)則體現(xiàn)的是發(fā)達(dá)國家的法律和實(shí)踐，除規(guī)定的例外和參加方約定的例外項(xiàng)目，都要按照GPA規(guī)定執(zhí)行。加入GPA表明我國的相關(guān)采購以及行政行為也要遵循發(fā)達(dá)國家的規(guī)則。
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環(huán)俄留學(xué)首席顧問、高級(jí)培訓(xùn)講師、顧問部總監(jiān)

圣彼得堡國立大學(xué)教育學(xué)學(xué)士、社會(huì)心理學(xué)碩士，2011年圣彼得堡國立大學(xué)優(yōu)秀畢業(yè)生，2017年入圍出國留學(xué)中介行業(yè)領(lǐng)軍人物。

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